中国城市基层社会管理体制从单位化逐渐向社会化转型。在转型过程中，“行政整合过度与社区自治能力不足”日益成为城市基层社会秩序建构的现实困境，如何面对基层社会管理组织的能力不足，如何加强居委会等社区组织的治理能力，通过体制内部的权力优化重组以推进社会管理发展是社区基层治理的创新实践必须着手解决的问题。本书认为公民社会的成熟能够带动基层社会自治力量的成长，从而对基层政权构成民主压力，并实现基层社会的自我管理。